广东省资源综合利用协会会长李边卓

    近20年来，为转变经济发展方式，认真贯彻落实国家的有关规划部署，突破粗放型发展方式带来的能源、资源瓶颈，我省从节约能源资源、推进清洁生产、扩大资源综合利用规模、大力开展试点工作四个方面着手发展循环经济，出台了大量政策，规划体系和激励政策逐步完善，对外合作交流形势多样，通过强化政策导向、加强组织领导、落实目标责任制、加大资金投入、加强监督管理、建立健全制度等方式，变换各种手段，有力地促进循环经济发展、扩大资源综合利用规模。
    记者：“十一五”期间，为了推进循环经济的发展，广东省资源综合利用协会参与或者直接组织制定了 “三个规划、四个意见、五个办法”，对我省循环经济的发展产生了什么样的影响？
    李边卓：“十一五”期间，我省相继完成了“三个规划、四个意见、五个办法”， 即相继出台了《广东省循环经济发展规划(2010-2020年)》、《广东省清洁生产推行规划》和《广东省资源综合利用中长期规划》等三个专项规划，颁布了《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》、《关于加快推进清洁生产工作的意见》、《关于促进再生资源产业健康发展的意见》和《广东省加快推进工业园区循环经济工作意见》等四个意见，发布了《广东省循环经济工业园认定管理办法》、《省市共建循环经济产业基地认定管理办法》、《广东省清洁生产审核及验收办法》、《广东省清洁生产技术服务单位管理办法》和《广东省经济和信息化委员会关于资源综合利用龙头企业认定暂行办法》等五个办法。全面推进全省单位GDP能耗累计下降了16%，其绝对值领先全国平均水平十年以上，工业节能成效显著，连续居全国最先进水平，二氧化碳、二氧化硫的排放量均下降了超过18%；培育资源综合利用企业800多家，其中通过主管部门认定的有278家。全省10家单位被国家发展改革委列为循环经济试点、1家单位被列为汽车零部件再制造试点，1家被工业和信息化部列为机电产品再制造试点，确立了两批省循环经济试点单位共102家，今年又相继公布了第一批“省市共建循环经济产业基地”10家和“广东省循环经济工业园”10家名单。
    记者：资源综合利用作为循环经济的一种手段，国家关于鼓励资源综合利用税收减免政策对广东省资源综合利用产生哪些积极的影响？
    李边卓：1995年后，国家开始针对资源综合利用单独出台退税政策。主要是增值税和所得税优惠政策，2003年制定了资源综合利用企业所得税优惠目录、增值税政策目录，按照不同税率享受流转税收优惠政策，2008年财政部和税务总局对资源综合利用企业所得税优惠目录、增值税政策目录进行了修改和调整。
    广东省部分行业资源综合利用水平居全国领先水平。建材行业利用工业固体废弃物超过3500万吨，约占全国建材行业利废量的5%，占全省利废量的80%以上；电力行业“三废”综合利用率不断提高，粉煤灰、脱硫废渣综合利用率达100%；石化行业固体废弃物综合利用率达到45%，余热、尾气利用也取得重大突破，资源综合利用总体水平处于国内先进水平。钢铁行业煤气、粉尘回收率达到国内先进水平，大型钢铁联合企业副产煤气的回收利用率达到90%以上，冶金工业粉尘综合利用率达到65%，固体废渣综合利用率达到70%，工业用水循环利用率达到80%。有色金属行业资源综合利用成效显著，矿产品资源总回收率与共伴生矿产品综合利用率分别达到70%和40%，固体废物综合利用率达到55%。人造板行业综合利用量居全国前列，中、高密度纤维板总产量约占全国的12.52%，位居全国第2位，有力地推进了木材节约、代用和综合利用。
    国家关于鼓励资源综合利用税收减免政策使得我省资源综合利用产业化程度不断加快，涌现出一批在全国有重要影响力的资源综合利用龙头企业。取得了显著的经济、社会和环境效益。在全省形成资源综合利用全方位、多层次、宽领域、广覆盖的区域布局和发展格局。
    记者：广东省在开展循环经济工作中成绩骄人，广东省资源综合利用协会在协助省经济和信息化委开展循环经济工作中扮演着重要的角色，您觉得我省发展循环经济有那些独特的做法？
    李边卓：广东省开展循环经济工作一直是规划先行，确定工作思路，然后稳步推进，各项工作有条不紊。去年，在省循环经济试点单位的基础上，提出了省循环经济工业园和省市共建循环经济产业基地的概念，对发展循环经济提出了新的要求，这是一个创新。在资源综合利用方面，今年初公布了我省第一批15家资源综合利用龙头企业名单。这些都为择优选拔、培育示范起到推进作用。
    此外，我省正在筹备与工业和信息化部签订《部省共建循环经济工业园协议》，共同推进广东省辖区内工业园（开发区、试验区、产业基地等）大力发展循环经济、全面实施清洁生产，计划到2015年，在广东省辖区内建成8至10个遵循“减量化、资源化、再利用”原则、以资源的高效利用和循环利用为核心，具有典型示范意义的“部省共建循环经济工业园”，建立和完善工业园的责任机制与管理机制。
    记者：2011年是“十二五”的开局之年，今年广东省在循环经济领域都有哪些工作重点？
    李边卓：“十二五”期间，循环经济理念有待于在全社会进一步加深、 形成统一认识，相关意见、规划有待于进一步落实。根据省经济和信息化委的工作安排，2011年我省发展循环经济的工作重点是推进“1113工程”——“一个立法、一个意见、一个规划和三个示范”以及落实部省共建循环经济工业园工作。完善我省促进循环经济发展的法规政策体系，争取出台《广东省循环经济促进条例》。
    同时，贯彻落实我省循环经济发展规划和资源综合利用中长期规划，争取年内制订相关规划实施方案。强化循环经济试点-产业基地-工业园、清洁生产示范单位、资源综合利用龙头企业的示范带动作用，争取年内制订出台《广东省循环经济试点单位认定管理办法》，指导我省循环经济试点单位认定管理工作。推荐优秀的省循环经济工业园申报“部省共建循环经济工业园”，从不同层次大力支持、重点培育一批园区发展循环经济。
    记者：协会成立五年来，您倾注了大量心血，您对开展循环经济、资源综合利用工作有什么体会和感触，对协会的发展有什么展望呢？
    李边卓：广东省是经济大省，资源消耗大与资源匮乏的矛盾也相当突出，资源对外依存度高，五年来，我协会在省经济和信息化委的指导下开展了大量循环经济、资源综合利用领域相关工作，并且取得显著成效，在相当程度上缓解了我省能源、资源短缺的瓶颈，逐步建立起了一套比较成熟的工作模式。但是，目前我省资源综合利用技术水平与国际先进水平之间还存在差距，资源综合利用层次较低、高附加值利用不多、产品粗放、种类单一、总体规模偏小等问题依然存在。这些还需要我们在实践中不断探索，借鉴国内外好的经验，才能逐步建立起一套符合我省实际情况的发展方式。
    在今后的工作中，协会要继续立足会员服务，深入会员企业，为会员单位做好技术服务和信息传达，配合政府部门落实相关部署并提供决策建议，推进《广东省循环经济发展规划》和《广东省资源综合利用中长期规划》的实施。同时，要不断加强自身建设，组织开展业务学习，完善对外合作、信息交流等服务平台，不断提高服务水平和服务质量。